Опыт деятельности Олонецкого уездного земства
Земская реформа 1864 года это одна из буржуазных реформ, последовавших вслед за отменой крепостного права, создала органы местного самоуправления - земства.
1 января 1864 года последовал Высочайший Указ Правительствующему Сенату, в котором говорилось: «Признать за благо призвать к ближайшему участию в заведовании делами относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой губернии и каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от оного лиц... постановлять об устройстве особых земских дел заведование упомянутыми делами учреждений».
Для организации земских учреждений были выбраны временные комиссии под предводительством уездного предводителя или уездного судьи. В качестве членов в комиссию входили мировой посредник, исправник, чиновник от ведомства Государственных имуществ, городской голова. В Олонецком уезде такая комиссия была открыта в апреле 1866 года. В обязанности комиссии было возложено составление списков всех крупных и мелких частных владельцев, крестьянского населения и их надельных земель, промышленных заведений городских имуществ.
В Олонецком уезде по городскому избирательному цензу числилось 43 человека, из них имеющие право участвовать на съезде лично по владению недвижимым имуществом 9 человек, по двойному цензу; т.е. недвижимым имуществом и купеческим свидетельствам - 7 человек. Кроме того, по недвижимому имуществу через доверенных лиц 13 человек женского пола, 6 наследников, Комитет призрения бедных и евангелитско-лютеранская консистория.
В списки уездных землевладельцев внесены 5 лиц: 1 землевладелец и 4 владельца заводов с годовым оборотом 6 тыс. рублей. В числе мелких землевладельцев, участвующих в избирательных съездах через уполномоченных числилось 16 лиц мужского пола с площади земли от 24
десятин, наследники землевладельца с площади земли до 53 десятин, 2 владелицы с площади земли 26 и 53 десятин и, кроме того, движимым имуществом с 55 и15 тыс. рублей, 14 священнослужителей, 2 пустыни - Никифоровская и Андрусово-Николаевская, Александро-Свирский монастырь и Ведомство Государственных имуществ.
Однако губернский комитет исключил двух владелиц-женщин, имеющих только имущественный ценз, а также 2 пустыни, монастырь, казенное ведомство.
Таким образом, количество лиц, имеющих право участвовать в выборах от городских избирательных съездов было 42, от съезда уездных землевладельцев - 5, от съезда уездных землевладельцев через уполномоченных - 31.
Были проведены избирательные съезды, на которых прошли выборы гласных. От городского избирательного съезда были выбраны 2 купца: Фролов Иван Федорович, Серебряков Николай Петрович. Oт избирательного съезда землевладельцев: священник отец Яков Михайловский, крестьянин Григорий Кондратьев, мещанин Рухтоев Тимофей.
Съезд сельских избирателей состоял из представителей волостей. От сельских обществ в гласные были избраны 7 человек, и все крестьяне: Логкарев Яков Лукич, Максимов Михаил Иванович, Соколов Петр Федорович, Дубалов Федор Андреевич, Борисов Ануфрий Ефимович, Зайцев Павел Николаевич, Логинов Павел.
Сословное распределение гласных было следующим:
- купцов - 2;
- мещан - 1;
- крестьян - 8.
Таким образом был сформирован распределительный орган земства - уездное собрание.
Задача 1 собрания заключалась в выборе состава управы исполнительного органа, назначения им содержания и выборы гласных в губернское земское собрание.
Первое собрание носило чисто организационный характер и совершенно не затрагивало вопросов, касающихся земского хозяйства.
Была избрана первая уездная управа: председатель купец Серебряков Николай Петрович, члены: крестьяне Логкарев Яков Лукич, Зайцев Павел Николаевич, Дубалов Федор Андреевич. Назначено содержание: председателю 600 рублей, членам 1200 рублей в год. Председатель был утвержден на должность Олонецкой уездной управы.
Надо отметить, что уездная управа начала свою деятельность, не имея никаких инструкции, ни средств. Поэтому подбирались кадры, знакомились с будущим земским хозяйством: школами, больницами, дорогами. В ведение управы передавались, в первую очередь, больницы, богадельни.
18 июня 1868 года состоялось первое губернское земское собрание, которое продолжалось 10 дней. На нем были определены основные направления деятельности: продовольственный вопрос, страхование строений и скота, благотворительные заведения, вопросы народного образования и здравия, дорожное дело.
Анализируя деятельность земств в первые годы существования, Благовещенский в 1902 году писал: «К чести земства нужно заметить, что с первого дня существования земств, оно стояло близко к народным нуждам».
Олонецкий уезд делился на волости, волости на сельские общины, сельские общины состояли из отдельных селений.
В 1887 году в уезде было 7 волостей и город:
• в Олонце проживало - 427 душ;
• Рыпушкальская волость - 2541 душа;
• Неккульская волость - 2487 душ;
• Важинская - 1882 души;
• Мятусовская - 1647 душ;
• Видлицкая - 1865 душ;
• Ведлозерская - 2860 душ;
• Коткозерская - 1187.
В 1909 г. уезд состоял уже из 8 волостей (Ведлозерская была поделена на две - Ведлозерскую и Туломозерскую), 46 сельских обществ. 539 земельных обществ, 558 селений.
В 1916 году население уже насчитываю: 17283 мужского пола, 18956 женского пола.
В компетенцию Олонецкого земства входили лишь местные хозяйственные дела, касающиеся польз и нужд Олонецкого уезда: поддержание дорог, мероприятия, способствующие развитию земледелия, торговли, промышленности, борьба с вредителями полей, меры, предупреждающие падеж скота, страхование строений от огня и противопожарные мероприятия, попечение о народном образовании, здравоохранении, тюрьмах, устройство земской почты, заведование земскими капиталами, денежными и натуральными повинностями земства.
Одним из основных направлений деятельности земства является сбор и распределение земских капиталов. Земские капиталы складывались из накладных доходов: свободных остатков прежних лет, процентов с капиталов, пособий от казны, специальных капиталов, платы за лечение в земской больнице и т. п., а также от обложения недвижимых имуществ: земли, леса, домов, торговых помещений, промышленных заведении.
В Олонецком уезде обложение недвижимости приносило в начале XX века 71.9% дохода.
В ведомости о стоимости и доходности недвижимых имуществ включались все жилые дома, фабричные, торговые и промысловые заведения, такие как: железоковательные, мукомольни, кожевни, мельницы вододействующие, кузницы; заведения: овчинные, свечные, пекарни, красильни, мастерские для экипажей, ярмарочные помещения, строения при рыбных тонях.
Всех сборов, казенных и земских в конце 60-х гг. XIX века в Олонецкой губернии на душу приходилось до 4 руб., а на семью в среднем около 20 руб. в год.
На каждого жителя Олонецкого уезда из общей суммы налога на земский налог приходится 2.73 рубля.
Земские средства уходили на так называемые «обязательные» и «необязательные» расходы.
К обязательным потребностям относились такие расходы, как:
1 Устройство и содержание дорог;
2 Очистка снега с почтовых трактов;
3. На содержание уездного воинского присутствия;
4. На устройство и содержание помещений для подвергаемых аресту;
5. На наем домов для становых приставов и следователей;
6. На содержание местных по крестьянским делам учреждений;
7. На уплату корреспонденции,
8. На вознаграждение уездного казначейства,
9. Содержание мировых судей;
10. Судебному приставу.
К необязательным расходам относились следующие:
1. Содержание земской управы;
2. Содержание сельско-земских училищ (содержание училищ, жалованье, учебные пособия);
3. По устройству медицинской части (жалованье врачу, фельдшерам, медикаменты, повивальным бабкам, содержание больниц);
4. Ремонт земских зданий, строительство новых;
5. На стипендии, пособия, вознаграждение, образование фонда пенсионного капитала, пособия на содержание станций и т. д.
6. На непредвиденные расходы.
Порядок исчисления земских смет был установлен законом: сначала назначаются необходимые на предстоящий год расходы, а затем определяются пути доходов.
Сметы рассматривались на уездных собраниях, а затем их представляли на утверждение губернатору Олонецкой губернии
Обратим внимание на те мероприятия, которые предусматривалось финансировать в 1908 году уездным земствам, это:
• Содержание лошадей и станционных пунктов;
• Пенсии;
• Содержание управы - 3600 руб. в год;
• Содержание канцелярий и хоз. нужд уезда - 5200 руб. в год;
• Содержание арестантского дома;
• Устройство дорог;
• Постройка мостов;
• Устройство дорожных сооружений;
• Содержание училищ и школ, открытыми на введение всеобщего обучения;
• Устройство музея;
• Стипендии;
• Библиотеки;
• Строительство новых школ;
• Для общества бедных и сирот;
• Содержание больниц и ветеринарных пунктов;
• Для покупки пожарных труб;
• Сельскохозяйственных мероприятий;
• Содержание почты;
• На ремонт зданий;
• На перестройку оборотного капитала;
• На образование запасного капитала;
• На специальный дорожный капитал.
Сумма предусматриваемых расходов была 120002 руб. 66 коп.
Исходя из этой суммы исчислялись доходы. Получить эти доходы планировалось за счет выплат недоимок, возврат ссуд, доходов с опытных полей, сборов с лесов и земель, заводских и фабричных помещений, недвижимых имуществ в городе, жилых домов в уезде, пособий от губернского земства
Общая сумма доходов должна была быть 120003 руб. 20 коп.
А теперь рассмотрим некоторые функции органов земского управления уездного земства.
Первые шаги земства совпали с недородами 1867-1868 гг., поэтому им пришлось бороться с этим народным бедствием. На земстве лежала задача народного продовольствия. Оно открывало свои магазины, где старались содержать годовой запас хлеба. Раздавали хлеб в ссуду в счет будущего урожая.
Примером заботы о народном продовольствии может служить ходатайство в 1878 году. Олонецкой земской управы в губернскую управу о помощи в заготовке 2000 кулей ржаной муки для жителей Олонецкого уезда, где урожай хлебов был неудовлетворительный, а продажные цены слишком высоки.
Положение о земских учреждениях возложило не земство попечение о народном образовании.
Первые земские школы в Олонецком уезде появились в 1868 году. Их всего было 3. В первые годы ввиду ограниченности средств и нехватки учителей земство мало открывало собственных школ, а давало пособие духовенству на открытие и поддержание школ грамот.
С первых лет своего существования земство ставило вопрос о правильно направленном народном образовании, на что требовались материальные средства. Когда на земских собраниях обсуждались вопросы, касающиеся народного образования, то они относились к этим вопросам с особым вниманием и не жалели денежных средств.
Перед земством стояли следующие задачи:
1. Открыть как можно больше школ, чтобы дать возможность желающим получить начальное образование;
2. Увеличить число грамотных;
3. Найти и обучить для земских школ учителей;
4. Решить вопрос с обучением карельского населения уезда.
Решение этих вопросов требовало от земств определенных средств и огромного усилия самого земства и земских учителей.
Перед земством встал вопрос о постройке собственных зданий или перестройке уже имеющихся.
«В прошедшем году земским собранием было ассигновано: а) на устройство двух одноклассных образцовых училищ - в Видлицах и Ведлозере - 300 руб.; б) на содержание Пидьмозерского училища - 300 руб.; в) на постройку Важинского образцового училища -524 руб.; г) в пособие на постройку новых домов для образцовых училищ 600 руб. ...
Постройка дома для Кондушского училища оканчивается ... »
К 1878 году в Олонецком уезде было уже 11 земских училищ, со средним числом учащихся 30-35 человек. Училища имели сравнительно удобные помещения. Не было недостатка в классных пособиях и мебели. Во всех училищах находились более или менее опытные наставники и учителя.
Новые школы располагались таким образом, что радиус их деятельности был равен самое большее трем верстам. Поэтому при школах были открыты приюты общежития, где дети из отдаленных селений кроме ночлега получали 2 раза в день горячую пищу.
Большой проблемой было обеспечение школ учителями. Ежегодно Олонецкое земство делало запросы в Учительские семинарии, однако желающих было очень мало. Встал вопрос о подготовке собственных кадров. Одаренных детей отправляли на учебу за счет земства.
«На стипендию воспитанника Вытегорской учительской семинарии 120 руб., и на обучение крестьянского мальчика в Ильинском образцовом двухклассном училище - 60 руб. (для дачи ему, как способному, возможности поступить в Вытегорскую учительскую семинарию)».
В июне месяце в училищах производились испытания учеников, имеющих право на льготу IV разряда при отбывании воинской повинности. В комиссию обязательно входил член педагогического совета, назначенный от земства.
К началу XX в. в уезде земских училищ было уже 25. Преподавание было вполне успешным "Задача школы заключается не в одной только выучке грамоте, а в искусстве дать правильное направление развитию мыслей детей, научить их понимать основы христианского учения и пробудить любовь к правде и знанию".
Около 10 лет земство ставило вопрос о введении всеобщего начального образования и такое решение было принято в 1908 году. «Нынешней сессии земского собрания предстоит честь провозгласить всеобщее обучение в Олонецком уезде достигнутым».
«В 1911-1912 учебном году в 56 земских училищах обучалось 1885 учеников, из которых в продолжение учебного года выбыло 326 человек, что, конечно, пишется нежелательным явлением и на него надо обратить внимание всех учителей этих школ».
Достигнув общедоступности начального обучения, земство ставило задачу улучшения обучения в качественном отношении. Много внимания уделялось заботе о поднятии образовательного уровня учителей. «Земство назначило выделять» каждому учителю по 5 рублей на выписку газет и журналов, назначило пособие учителям для поездки на степичные курсы, где они могли услышать живое слово науки».
Анализируя статистические данные, можно сделать вывод о том, что за годы существования земских школ грамотность в Олонецком уезде увеличилась с 20% до 40%.
И еще один факт, заслуживающий внимания. Для учителей был образован пенсионный фонд. По закону земство было обязано вводить участниками в пенсионную кассу учителей всех тех школ, на содержание которых отпускались казенные пособия Причем с каждого учителя в пенсионный капитал взималось 12% с годового оклада, из них 6% уплачивало земство, а остальные 6% вносили сами учителя.
Осуществляя систему народного образования, земства уделяли внимание и внешкольному образованию, главным образом организации народных библиотек.
Постановлением Олонецкого губернского земского собрания в 1900 году был принят следующий план осуществления библиотечной сети в губернии. Открывать в крупных центрах ежегодно по 2 бесплатных народных библиотеки-читальни на уезд, а после получения казенного пособия по три библиотеки. Содержание каждой такой библиотеки определялось в первый год - 850 рублей, в дальнейшем - 365 рублей. Кроме того, при каждой центральной библиотеке учредить по 2 передвижных или летучих (сумочных) библиотеки. Эти последние должны были обслуживать более удаленные селения или группы селений, которые отстоят более 6 верст oт центральных библиотек. Нa содержание передвижной библиотеки отпускалось по 25 рублей.
Расход по организации библиотечной сети губернское земство в первый год брало на себя в размере 90% общего расхода, в остальные годы - 50%. Остальные суммы должны были выплачивать из своей кассы уездные земства.
По поручению собрания были выработаны специальные правила для библиотек, общее заведование коими представлено уездным земским управам, ближайшее же попечительному совету библиотек.
Из доклада Олонецкой земской управы 1910 г. «За отчетный период в уезде функционировало 11 библиотек. Три из них Туломозерская, Коткозерская, Важинская содержатся на половинных началах губернским и уездным земствами с составом книг около 270 томов. Нa средства всецело уездного земства содержатся библиотеки: Пидемская «Пушкинская», Видлицкая «Пушкинская» и Мегрегская. Нa смешанные средства содержатся библиотеки: «Пушкинская» общественная при земской управе и Мясоутская. На средства попечительства о народной трезвости содержатся библиотеки: Ведлозерская и в г. Олонце и, наконец, библиотека Кавайнская. имени Н. В. Гоголя, содержится на средства Кавайнского образовательного общества.»
В октябре 1910 г. предстояло открытие двух центральных волостных библиотек: в сел. Видлицах и сел. Кондушах. В будущем 1911 г. управа предполагала в развитии библиотечной сети открыть еще две новых библиотеки в волостях Мятусовской и Ведлозерской.
На основании Положения о земских учреждениях на земство было возложено попечение о народном здравии.
Получив от Приказов общественного призрения бедную медицинскую сеть, развитие медицины шло очень медленно.
Первым земским врачом в 1867 г. стал Любичанский, который одновременно занимал три должности по Лодейнопольскому уезду; проживал в Лодейном Поле и только при бытности в Олонецком уезде посещал больных.
Только в 1880-х гг. в уезде появился свой земский врач и он был единственным до 1895 года.
В связи с быстрым распространением пятнистого тифа, дифтерита, оспы, уездная управа, чтобы оградить народ от угрожающей опасности, сделала распоряжение об увеличении количества фельдшеров. За несколько месяцев их число с трех (в уезде два и один при больнице) выросло до шести (пять в уезде и один при больнице).
Фельдшерам было вменено в обязанность оспопрививание, т. к. оспа уносила очень большой процент младенцев. По общей сложности по уезду была привита оспа 478 младенцам. Данный факт доказывает, что уже в 1878 году крестьяне начинали понимать значение медицины.
Только за 1878 год фельдшерами была оказана помощь 1305 больным. Оспопрививание шло бесплатно, причем успешность его достигла в 1908 году 98%. С каждым годом росло количество фельдшерских пунктов: 1871 - 3; 1891 - уже 8.
Уезд долгое время был разделен на три врачебных участка, каждым из которых заведовал врач.
На заседании санитарного совета решился вопрос об открытии четвертого врачебного участка, в который вошли Ведлозерская и Коткозерская волости.
В 1895 году построена земская больница, которая имела всего 12 коек, а в 1908 году она была перестроена и обновлена во всех отношениях. Устроена операционная, перевязочная, амбулатория и родильная, которые по своей обстановке ничем не отличаются от больших губернских больниц. Количество коек увеличилось до 30.
В 1877 году была открыта первая земская аптека. Всем обратившимся тут же (согласно постановления уездного собрания) безденежно выдавались лекарства, приготавливаемые в больничной аптеке.
С каждым годом ассигнования на земскую медицину увеличивались. Если в 1896 году затраты составляли 8.3%, то в 1912 году - 26% от всех расходов земства. Каждый год открывались больницы, приемные покои. Это было вызвано большим спросом на врачебную помощь, так как население все больше начало доверять врачам, нежели пахарям.
Хочется отметить еще одно направление деятельности уездного земства в области «попечении о народном здравии». В докладе №17 на III съезде земских врачей олонецкого уезда отмечалось: «ежегодно в уезде летом открываются ясли-приюты», которые функционировали два месяца (с 1 июля по 1 сентября).
«Цель их - призрение детей крестьян на время посевных работ. Ясли открываются за счет губернского и уездного земств».
Содержание детей в течение 2-х месяцев обходилось в 150 рублей. Там осуществлялся хороший уход, полноценное питание и медицинское обслуживание.
Одним из направлений деятельности уездного земства была работа по улучшению ведения земледелия и скотоводства, т. е сельскохозяйственная деятельность. Это и не удивительно, потому что в конце XIX - начале XX века более 92% населения в уезде составляли крестьяне, а от положения дел в сельском хозяйстве зависел уровень благосостояния населения.
«Кому же, как не земству, поставленному заботиться о местных нуждах и пользах, должно прийти на помощь местному населению путем поднятия сельскохозяйственной жизни», - так, с некоторым пафосом, было сказано на одном из земских собраний.
Структура агрономической службы в уезде была проста.
В1915 г. уезд делился на 3 агрономических участка которыми ведали агрономы. У агрономов в подчинении были помощники. В уезде вместо 6 сельскохозяйственных специалистов было всего 3 на почти 8 тыс. хозяйств. В уездной агрономической службе были еще техник по окультуриванию болот, агрономический смотритель и техник по молочному делу.
Специалисты по сельскому хозяйству подчинялись экономическому совету при земской уездной управе, который подчинялся губернскому экономическому совету.
Участковые агрономы должны были ежемесячно отчитываться перед уездной управой.
Для организации агрономических мероприятий необходимы были денежные суммы. Они складывались из ассигнований уездного и губернского земства, причем большая часть сумм поступала из губернского земства. Например, в 1915 г: они составили 85%.
В том же году на развитие сельского хозяйства было потрачено 7895 рублей, более 70% из них ушло на содержание агрономического персонала.
Наиболее расположенными к землепашеству считались Видлицкая, Ведлозерская, Рыпушкальская, Неккульская волости, где земля менее каменистая и легкая в обработке. Но и здесь урожай можно было получить при условии удобрения почв.
Но даже в урожайные годы Олонецким крестьянам своего зерна хватало на 7-8 месяцев, а если учесть периодически случавшиеся недороды, то ясно, что доходным земледелие назвать было нельзя.
В 1917 году в уезде было зарегистрировано 5400 головы скота на 7644 хозяйства, из которых совсем не имели скота 11 %, безлошадных было 25.5%, без коров - 14.6%. В среднем на хозяйство (со скотом) приходилось 9.5 голов, наполовину из которых составляли крупный рогатый скот - основной источник органических удобрений.
Породу скота владельцы не улучшали, не заботились о состоянии пастбищ, сенокосных угодий, не занимались заготовкой кормов: зимой на корм скоту шла одна солома.
Агрономические специалисты старались доказывать, что скотоводство может быть существенной доходной статьей. В уезде открывались прокатные пункты сельскохозяйственных машин, закладывались опытные поля, где использовались новые сорта семян, минеральные удобрения, выращивали корнеплоды. На четырех прокатных пунктах, работавших в уезде в 1910 году, были плуги, 7 разновидностей борон, кочкорезы и др. На прокатных пунктах сельскохозяйственными орудиями население могло пользоваться бесплатно, или за минимальную плату.
Земские агрономы проводили также демонстрации сельхозмашин, орудий на базарной площади в Олонце, при волостных правлениях и прямо на местах у крестьян.
Для снабжения населения дешевыми семенами в Олонце был организован центральный сельскохозяйственный склад, которым заведовал агрономический смотритель.
В 1903 году агрономами в уезде было произведено 38 показных посевов трав, семена для этой цели выдавались бесплатно.
В целях улучшения и развития скотоводства и травосеяния, находящегося с ним в тесной связи, земством была устроена показная маслодельня, открытая 6 марта 1903 г. в дер. Спиридон-Наволок Ведлозерской волости. Но данное предприятие провалилось по причине неудачного выбора мастерицы.
Ежегодно сельхозспециалистами проводились беседы и чтения, распространялись брошюры. Во время бесед использовались картины, модели, плакаты, образцы.
Земство выделяло средства на газеты и журналы для населения. За счет земства ежегодно учились на сельскохозяйственных курсах губернского земства от 1 до 4 человек из числа «крепких» крестьян.
С введением земской власти повсеместно стали организовываться сельскохозяйственные общества. Это добровольные объединения крестьян, целью которых было «выяснение условий и обсуждение мероприятий по развитию земледелия и сельскохозяйственной промышленности». В Олонецком уезде таких обществ в 1907 году было два, в 1914 г. - 4. В Крошнозере, к примеру, в сельскохозяйственное общество объединились 35 человек. Они содержали два опытных участка, - показательный огород и сельскохозяйственный склад. В 1914 г. общество открыло народную библиотеку и читальню.
При Ведлозерском сельскохозяйственном обществе был устроен прокатный пункт сельхозорудий.
За время существования агрономической службы сменилось много агрономов. Им не всегда удавалось расположить к себе население, так как большая часть населения не принимала новых начинаний; отсюда нарекания со стороны членов земской управы. На уездных земских собраниях разгорались споры по поводу бездействия агрономов, а в 1915 году было даже сделано предложение о замене агрономов-специалистов на практиков из числа местных «крепких» крестьян.
Несмотря на недостатки в работе уездной агрономической службы очевидна польза сельскохозяйственного образования населения: во многих хозяйствах прижились прогрессивные методы ведения земледелия, да и скотоводство перестало быть третьестепенной отраслью сельского хозяйства.
Особое внимание Олонецкое земство уделяло развитию ветеринарной службы. В 1896 году, по решению губернского земского собрания в уездах была учреждена должность ветеринарного врача, и это важно, так как ежегодно тысячи голов скота погибало от разных эпидемий. Бедствия приносили такие болезни, как чума и сибирская язва.
Еще в 1871 г. земская управа признавала необходимость принять энергичные меры против распространения эпизоотии. Эта мера заключалась в убивании больного скота и выдачи хозяевам, убившим больной скот, вознаграждения. Так, с 29 февраля по 18 сентября 1876 г. пало 684 и убито с согласия владельцев 149 голов рогатого скота.
Как видим, крестьяне несли огромные потери. Поэтому собрание приняло решение: назначить на вознаграждение по смете 1877 г. 1000 рублей, а выдачу вознаграждений производить только наибеднейшим жителям. Оценивали стоимость скота по среднему выводу: дойная корова – 15 рублей, нетель, бык - 10 руб, теленок - 3 рубля, а выдавать пособие в половинную стоимость. Данное пособие должно было выдаваться в виде ссуды на 5 лет, в течение которых она должна быт начислена без начисления процентов. Если же случай чумы появлялся в одной какой-либо местности и убийство скота оказывает несомненную пользу, вознаграждение должно было выдаваться без возврата и без ограничения состоятельности скотовладельца.
В связи с вышеуказанным необходимо рассмотреть вопрос об обязательном страховании скота от эпизоотических болезней и сибирской язвы В 1876 году были установлены следующие размеры страхования скота: корова - 20 коп., нетель, бык - 15 коп., теленок - 10 коп. Средства, полученные от страховых взносов, шли на медицинские расходы и другие мероприятия по борьбе с болезнями.
На III съезде земских врачей был поднят вопрос о том, что недостаточно иметь в уезде только одного ветеринарного врача. В связи с этим было принято решение о постепенном увеличении ветеринарных врачей в уездах. Такое решение участников III съезда связано с тем, что в начале XX века во всех уездах Олонецкой губернии наблюдались повально заразительные болезни - сибирская язва, сап, кровавая моча, эпизоотический лимфангоит и другие.
И вот борьба с этими заразными болезнями должна была лечь на плечи небольшой армии ветеринарных врачей.
Развитию торговли и промышленности в уезде препятствовало бездорожье. Волости сообщались с Олонцом лишь пешеходными тропами. Поэтому в деятельности земства на первом плане стояли вопросы дорожного строительства.
В Постановлении Олонецкого уездного земского собрания, состоявшегося 25 сентября 1875 года отмечалось, что в Олонецком уезде существенная нужда имеется в устройстве хороших проселочых путей сообщения, находящихся на попечении уездного земства. Особое внимание уделялось тому, что почтовый тракт от Важин до Олонца находится в неудовлетворительном состоянии.
На сессии 27 сентября 1875 года было принято решение об устройстве тележного пути для сообщения уезда с городом и была определена сумма финансовой помощи.
Немаловажными были водные пути, поэтому на собраниях решались вопросы о выделении средств на постройку паромов, лодок и телег.
«На приведение вновь предлагаемых по постановлению сему сооружений собрание назначило: на 5 телег 125 руб., 4 лодки - 60 руб., 2 парома - 200 руб. и на дорогу от Олонца до Куйтежи 100 руб., всего 485 рублей….».
В докладе управы о содержании дорог и дорожных сооружений ревизионная комиссия в 1907 г. дала заключение, в котором предполагала внести в смету 1908 г. на содержание дорожного полотна и сооружений 8000 рублей.
Анализируя сообщения из уезда в разные периоды существования Олонецкого уездного земства, видно, что оно уделяло содержанию старых и строительству новых дорог огромное внимание, но из-за отсутствия достаточных средств не всегда выполнялись все предусмотренные работы. Следует отметить, что большая часть из них выполнялась за счет дорожного капитала губернского земства. На основании закона 1 июня 1895 года из губернского земского сбора отчислялись на образование дорожного капитала те суммы, которые раньше назначались на содержание статистического комитета и мировых судей. Таких отчислений ежегодно производится в дорожный капитал 63864 рубля.
В Олонецком уезде было введено обязательное страхование. Примерная сумма взноса 45 рублей. Средства, поступившие от взносов, возвращались населению через вознаграждения, противопожарные сооружения, пожарную технику. Страхователи имели льготы в приобретении железа для крыш. Из этих средств выделялись средства на премии. Для духовенства, чиновников, мещан, купцов, дворян было введено дополнительное добровольное страхование. Страховые взносы составляли основу земских капиталов.
Должность страхового агента в Олонецком уезде была введена примерно в 1907 году.
Несколько слов о составе уездной управы. Состав Олонецкой земской управы претерпевал не большие изменения.
В штате управы 1977 г., кроме председателя и 2-х членов, были бухгалтер, секретарь, писцы.
На одной из сессий 1977 года был поставлен вопрос о введении в штат кондуктора путей сообщения, который бы знал строительное дело, следил бы за почтовыми трактами, уездными дорогами, производил бы планировку селений, описывал бы проселочные дороги и т. д.
Такой человек был найден и уже в том же году введен в штат с окладом 500 рублей в год.
В 1908-1909 гг. в штате управы был председатель, два члена, секретарь, бухгалтер, земской техник, агроном.
В 1908 году ставился вопрос об учреждении третьего члена управы, который надзирал бы за больницами, зданиями и хозяйственной частью училища. Однако председатель выразил протест, так как это было бы обременительно для сметы.
Согласно 71 статье о земских учреждениях идея проверки отчетности по всем отраслям земского хозяйства и делопроизводства избиралась ревизионная комиссия. В 1876 году ревизионная комиссия была образована из 5 человек, 3 из которых были постоянными членами, а остальные (председатель управы и член управы) только участвовали при проверке.
Олонецкое уездное земство сыграло немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов, оно добилось немалых успехов в организации народного просвещения, народной медицины и ветеринарии. Важными были первые шаги в обеспечении народа продовольствием, деле страхования от пожаров, агрономии и статистике.
Волокославская Н. С.
|